廉租房为什么很难产生流转？带着这个问题，记者目前走进北京部分廉租房住户，发现廉租房住户普遍存在“没有想过有一天要腾出这个房子”，他们的主要理由是“应该充分享受政府的惠民政策”；“对社会有贡献的人祖祖辈辈都该受到照顾”；“退出住房，没钱买房”。

    “真要腾房，我们住哪儿去”

    退出难的问题在北京广渠门北里已经凸显。现在，小区里已有几位优抚家庭的持证人去世，但没有人退房。

    据北京市宣武区房管局住房保障办公室工作人员吴克珍介绍，廉租房包括两种类型：配租和实物房。其中，配租是政府按有关标准，替符合住廉租房条件的人将国家财政部门拨发的租金直接打入提供租房的房东账号。这些靠政府补贴租金的人大部分是低保 户和低收入家庭。实物房是指符合住廉租房条件的人住进每月交低价房租的住房。住在实物房的人，大多是伤残军人和烈属家庭，根据房屋面积，每月最多交100多元房租。

    靠政府给租金补贴的李龙泉是一位低保户。从2003年9月起，一家3口在宣武区广安后巷租了一间40平方米的房子，租金每月1000元。根据有关政策，国家每月给李龙泉租房补贴990元，他自己拿10元。

    “前两天房管所通知我填表，听说还有可能住进实物廉租房，是政府的政策好。不过，听说将来我女儿工作了，家庭负担减轻了，可能就不符合低保户条件了，恐怕不能再住廉租房。我可没有想过有一天要腾出这个房子……”李龙泉说。

    记者在采访中了解到，李龙泉的想法带有普遍性。住在北京市崇文区广渠门北里廉租房小区的几位住户纷纷告诉记者，住进来的时候，根本就没有想过以后腾退的事情。有的人更加直截了当地说：“真要腾房，我们住哪儿去！本来低收入就买不起房。”

    退出难的问题在北京广渠门北里已经凸显。据介绍，广渠门北里建设时，主要是为了解决部分优抚家庭和市级以上劳模的住房困难问题。按照规定，优抚家庭中的持证人为承租人，如果承租人去世，家庭中的其他优抚对象成员可以继续居住；如果没有优抚对象成员，则应将所居住的廉租住房腾退。现在，小区里已有几位优抚家庭的持证人去世，但没有人退房。

    建设部最新统计数字显示，从1998年至今，全国有95万户通过廉租住房制度改善了条件。但记者调查发现，其中，因收入提高而腾退的人却寥寥无几。

    廉租房的退出制度，是为了提高房屋的利用率，让真正困难的家庭享受廉租房。“住廉租房的住户，不腾退的现象很突出，尤其是住进实物房的人。如果这种现象发展下去，廉租房的压力越来越大……”北京市某区房管局住房保障办公室主任感叹说。

北京丰台区一位廉租户拿到了“金钥匙”。李木易摄

　　廉租房不能流转的原因

    退出机制始终未能有效运转，这缘于低收入者的收入变化状况难以监测。由于难以完全搞清楚低收入者的收入变化状况，导致各地民政部门和建委在廉租房退出机制上对接困难。     

    建设部《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》指出，廉租住房档案应实行动态管理，根据最低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案。但记者在采访建设部政策研究室有关人士时听到的说法是：“廉租房退出机制是一个敏感话题，也是一个棘手的难题。根据管理办法，各地区的社区应定期公示廉租房住户的家庭财产状况，但各地区情况不同，多数地区可能没有根据管理办法制定细则。”

    中国城市规划设计研究院赵燕菁教授在接受本报记者采访时指出，退出机制不完善，住房保障就是个“无底洞”，必须要产生流转，否则就是形成一边政府辛苦投入，另一边受惠者“无动于衷”的局面。

    赵燕菁认为，廉租房的退出机制不完善的根本原因是针对享受廉租房待遇的人没有相应的配套政策和法律保障。

    以收入状况的公示为例，他认为，作为廉租房制度运转的核心，退出机制始终未能有效运转，这缘于低收入者的收入变化状况难以监测。由于难以完全搞清楚低收入者的收入变化状况，导致各地民政部门和建委在廉租房退出机制上对接困难。即便是腾退出的人，一旦让他腾退，便会出现令相关管理部门无可奈何的局面。

    据一位长期在基层从事廉租房管理的工作人员说：“其实，有些地区对于廉租住户的收入状况根本不公示。”

    “去年，经过核查，房管部门向几户已经不符合廉租房保障条件的家庭停发补贴，结果第二天就找来了！”北京市某区房管局负责人这样介绍。

　　让稀缺资源得到有效利用

    “如果廉租房只进不出，房源会越来越少，压力也会越来越大，稀缺资源无法得到充分的利用。”

    据了解，目前，各地申请住廉租房的人越来越多。3月19日，记者在北京宣武区采访时，该区房管局住房保障办公室工作人员吴克珍告诉记者：“申请住廉租房的人越来越多，仅宣武区2006年就有523户；2007年669户，今年1至2月就达到223户。”

    对此，赵燕菁认为：“如果廉租房只进不出，房源会越来越少，压力也会越来越大，稀缺资源无法得到充分的利用。”

    为了让稀缺资源得到有效利用，许多专家认为，当前社会信用体系没建立、银行不让查个人账户、社会收入隐性化等问题，是无法掌握低收入者收入变化的原因。

    目前在低保家庭问题上，同样也是采取社会认同的办法，低保家庭由社区民主讨论、公示，大家认同，召开讨论会通过，并公示和确认，测算过程中只有走社会认同法，大部分群众都认可，相对准确。

    “廉租房不能演变成新的计划分配住房。”赵燕菁建议政府有关部门应该抓紧研究廉租住房的退出机制。借鉴上海的经验，这个机制的主要内容应该体现慢松手，软着陆的方式。体现进退有序的公平性。

    例如，对实物配租的家庭退出方式，考虑以无息贷款方式协助这些家庭买下属于自己的产权房，但对他们的产权房限期上市，一旦不符合廉租条件，则分期还款；

    对享受租金补贴的家庭，政府也给予6个月的过渡期，前3个月享受原租金，后3个月租金补贴减至原标准的50%。

    针对廉租房的退出机制，记者在采访中听到许多专家这样呼吁：社会资源是稀缺的，政府的政策应适用于促进效率与公平。（张敏）

黑河市房产部门领导将廉租住房钥匙发放到低保户手中。邱齐龙摄